當前，糧價形成機制和(hé)收儲制度改革被國家定爲農(nóng)業供給側結構性改革的重點任務。提到(dào)這(zhè)個改革，人們自(zì)然會(huì)想到(dào)中儲糧以及委托收儲庫。聯系到(dào)近來(lái)輿論多次關注政策性糧食收儲管理(lǐ)中的風(fēng)險，很(hěn)多人不知(zhī)道(dào)現(xiàn)行收儲模式到(dào)底是什(shén)麽。中儲糧與委托收儲庫到(dào)底什(shén)麽關系？對(duì)委托庫管理(lǐ)有什(shén)麽規定和(hé)措施？隻有把這(zhè)些(xiē)搞清楚，才能(néng)更好(hǎo)理(lǐ)解收儲制度改革。

中央儲備糧和(hé)政策性糧食是兩套運營體制

中儲糧公司成立于2000年，受國務院委托具體負責中央儲備糧的經營管理(lǐ)。中央儲備糧是中央戰略儲備、常規儲備，是保百姓飯碗的糧食。而政策性糧食，是指2005年以後國家實施最低(dī)收購價政策和(hé)臨時(shí)收儲政策所形成的糧食。

據中儲糧網站(zhàn)刊載的《儲備政策20問答(dá)》：中央儲備糧由中儲糧公司負責經營管理(lǐ)，責權利高(gāo)度統一，儲存在全國300多個中儲糧直屬庫；政策性糧食，則采取委托收儲體制，80%儲存在13000多個地方國有和(hé)民營企業。在運轉機制上(shàng)，中央儲備糧由中儲糧負責動态輪換、自(zì)主經營、自(zì)負盈虧；托市臨儲糧收購由國家定價，銷售主要采取國家拍(pāi)賣方式，盈虧由财政負擔。

業内人士指出，兩者的内涵和(hé)管理(lǐ)模式還是有很(hěn)大(dà)區(qū)别的。按照今年中央一号文(wén)件精神，糧食收儲制度改革也(yě)是針對(duì)的政策性糧食收儲這(zhè)一塊。

委托庫管理(lǐ)實行三方“四個共同”監管機制

按照有關規定，政策性糧食委托庫的管理(lǐ)實行三方“四個共同”機制，即：“中儲糧有關分公司、省級糧食行政管理(lǐ)部門(mén)和(hé)農(nóng)業發展銀行省級分行要共同合理(lǐ)确定委托收儲庫點，共同組織好(hǎo)國家政策性糧食收購入庫，共同對(duì)收購的國家政策性糧食的數量、質量、庫存管理(lǐ)及銷售出庫等負責，共同落實好(hǎo)國家政策性糧食收儲政策”。

三方“四個共同”的機制，早在2014年國家小(xiǎo)麥最低(dī)收購價預案中就已明(míng)确，其後曆次政策性糧食收儲預案中都延續下(xià)來(lái)。特别是國家《關于進一步強化“四個共同”機制 切實做好(hǎo)國家政策性糧食收儲和(hé)監管工(gōng)作(zuò)的通知(zhī)》細化了(le)具體要求。比如：嚴格落實收儲企業儲糧安全主體責任，确保國家政策性糧食數量真實、質量良好(hǎo)、儲存安全；對(duì)政策性糧食收儲庫點因違規收購、數量短少、質量不符等造成損失的，屬中央糧食企業及其租賃庫點的，由該企業總部或分支機構負責協調處理(lǐ)和(hé)賠付；屬地方國有糧食企業和(hé)社會(huì)企業的，由三方會(huì)同有關部門(mén)共同追繳。文(wén)件還規定，如果收儲企業出現(xiàn)違規問題，違規企業屬于中央糧食企業的，由該企業總部或分支機構追究有關人員責任；屬于地方國有糧食企業的，由地方糧食行政管理(lǐ)部門(mén)追究有關人員的責任；屬于社會(huì)企業的，地方糧食行政管理(lǐ)部門(mén)要将其列入黑名單，限制直至禁止其從(cóng)事(shì)政策性業務；涉嫌違法的，移交司法機關處理(lǐ)。

“四個共同”機制表明(míng)，委托庫點管理(lǐ)各方都承擔相應責任，如果庫點在糧食收購或儲存上(shàng)出問題，分别有相應的處置和(hé)問責主體。比如，前年某委托庫發生盜賣政策性糧食風(fēng)險事(shì)件，該省糧食局、省農(nóng)發行、中儲糧分公司三方組成聯合調查處置工(gōng)作(zuò)組，有效追回了(le)損失，取消了(le)該庫點托市收儲資格，并由當地主管部門(mén)按管理(lǐ)權限對(duì)違規庫點責任人進行了(le)嚴肅懲處。

政策性糧食委托收儲風(fēng)險的背後

梳理(lǐ)近年來(lái)的相關報(bào)道(dào)，中央儲備糧的管理(lǐ)始終比較穩健，智能(néng)化、現(xiàn)代化管控成爲其“新名片”，國家有關部門(mén)曆年檢查表明(míng)中央儲備糧數量真實、質量良好(hǎo)。但(dàn)政策性糧食的管理(lǐ)不時(shí)暴露一些(xiē)風(fēng)險，其中原因是什(shén)麽？

據業内專家分析：一是由于近年來(lái)國内外(wài)、産銷區(qū)、原糧成品糧價格“倒挂”，糧食市場呈現(xiàn)“政策市”特征，帶來(lái)政策性收購量和(hé)庫存量持續大(dà)幅增加，倉容越來(lái)越緊張，符合條件的嚴重不足。爲了(le)解決農(nóng)民賣糧難問題，對(duì)委托庫點的标準不得不适當放(fàng)寬。委托庫點多、面廣、監管難的問題越來(lái)越凸顯。二是委托收儲體制權責失衡。中儲糧企業與上(shàng)萬個委托企業沒有隸屬關系，既無“執法權”，也(yě)無“處罰權”。定點也(yě)不是中儲糧一家說了(le)算(suàn)，同時(shí)政策規定，委托庫收購所需貸款由中儲糧統一承貸和(hé)歸還，保管費用(yòng)全額撥付給委托點。因此，委托庫點嚴格監督、自(zì)我約束、自(zì)擔風(fēng)險的機制有所缺失。三是受經濟環境、企業經營困難等影響，在委托庫點自(zì)身經營出現(xiàn)問題、面臨資金(jīn)鏈斷裂時(shí)，更易轉嫁風(fēng)險。

應真正發揮監管合力 爲改革創造好(hǎo)的條件

面對(duì)政策性糧食委托收儲領域面臨的風(fēng)險，有關方面采取了(le)一些(xiē)創新和(hé)強化監管的措施，取得初步成效。據媒體公開(kāi)報(bào)道(dào)，中儲糧強力推廣政策性糧食“一卡通”收購系統，2016年全面完成在10076家地方國有和(hé)民營庫點的建設使用(yòng)，覆蓋所有政策性糧食收購、糧款結算(suàn)環節，在規範收購流程、實現(xiàn)責任追溯方面發揮顯著作(zuò)用(yòng)；推廣糧權司法公證，已在4130個地方儲糧庫點完成遠程監控建設，用(yòng)法律和(hé)技術手段進一步加強對(duì)這(zhè)些(xiē)庫點的監管。

有關專家指出，在收儲制度改革全面到(dào)位、此輪去庫存完成前，委托收儲領域風(fēng)險防控還将面臨很(hěn)大(dà)的考驗。中儲糧是糧食流通體制改革的重大(dà)成果，實現(xiàn)了(le)對(duì)中央儲備糧的有效管理(lǐ)，同時(shí)這(zhè)些(xiē)年擔當起服務調控主力軍的角色。對(duì)政策性糧食委托收儲中面臨的問題和(hé)風(fēng)險，不能(néng)以偏概全，應該弄清楚政策體制背景和(hé)一些(xiē)問題的根源。随着農(nóng)業供給側結構性改革的推進，應嚴格落實國家有關規定，地方政府及其有關部門(mén)、農(nóng)發行、中儲糧等方面都要共同承擔起各自(zì)應負的責任，真正形成加強對(duì)委托收儲庫點的監管合力，爲推進收儲制度改革創造良好(hǎo)條件。